云南省文山壮族苗族自治州文山市两个公共租赁住房（保障性住房）项目烂尾，涉及当地4898户居民。
4月15日，澎湃新闻从文山市住房和城乡建设局（以下简称：文山市住建局）获悉，工程进展缓慢系代建公司施工组织、资金监管等多方面原因造成。目前，文山市住建局、财政局等部门正筹集资金3000余万元，专款用于项目收尾工作，确保后续收尾工程于本月底前复工建设，今年11月30日前竣工验收。
烂尾的公租房小区。 受访者供图
六旬老汉苦等公租房
盼了两年多，67岁的黄庆（化名）仍没盼到新房。
黄庆是文山市小街镇的一名农民。2017年底，他通过摇号，获得了文山市“丽水湖畔”公共租赁住房（保障性住房）的居住指标。
尽管只有一室一厨一卫、面积不到50平方米，房屋的产权也不属于黄庆，但这套房子对打零工维持生计的黄庆来说，可以减轻一些压力：“（这套房）一年的房租是1418块钱，住满5年可以买下来。”
从那时起，黄庆就在等着项目完工，搬进电梯房。让黄庆没想到的是，政府的保障性住房竟然烂尾了。
黄庆告诉澎湃新闻：“最开始通知的是第二年（2018年）就可以住进去，后面房子没建好，我们住不进去，政府还给我们发了两三千块钱的补助。”
由于无法入住新房，黄庆在城区某小区租了个只有10多平方米的单间作为自己的住处，房租每年2800元。黄庆说，这个价格已经够他在“丽水湖畔”交两年的房租，而且住的条件要比现在好很多。
黄庆说，自己年龄大了，已不合适外出务工，只能在当地打零工，如捡一捡三七。“捡三七的话，工资是10块钱/小时。”
有时，黄庆会坐车经过“丽水湖畔”，看到主体基本完工却迟迟住不进去的新房，黄庆的心里很不是滋味。
烂尾的公租房小区。 受访者供图
代建开发商资金链断裂，工程烂尾
保障性住房为何会烂尾？
澎湃新闻获悉，“丽水湖畔”保障性住房项目由文山市住建局委托文山市金昆房地产开发经营有限公司（以下简称：金昆公司）代建。
据金昆公司相关负责人介绍，2013年7月，该公司与文山市住建局签订《委托代建合同》，代建2000余套保障性住房，总建筑面积11.9万平方米，工期自2013年8月至2015年7月25日。此前，该公司还代建了“樱花山谷”保障性住房，两个项目共计代建保障房4898套。经过公开招标，云南盛博建筑有限公司（以下简称：盛博公司）成为中标施工单位。
前述负责人表示，根据文山市的要求，该公司按时完成了“三通一平”及土石方等一系列的配套工程。此后，保障房主体工程进入施工。不过，由于文山市住建局一直未通知审计部门跟踪工程审计，也未按规定支付该公司配套工程进度款，导致该公司资金链断裂，保障房项目烂尾。为此，该公司曾多次向相关部门打报告。
2017年11月，文山市住建局书面回复金昆公司称，“丽水湖畔”、“樱花山谷”保障房目前正在进行室内外装饰及室外工程中，属在建工程，项目尚未竣工，无相关验收合格资料及程序。根据审计相关规定，项目需竣工后才能进入审计结算程序。因此，金昆公司需督促盛博公司尽快完成项目的收尾工作，以便项目进入审计决算。
次月，金昆公司写信向云南省政协反映情况。2018年2月，文山州政府作出的《情况报告》，对两个保障房项目的状况和下步打算作出详细回复。
《情况报告》称，在（“丽水湖畔”和“樱花山谷”）项目建设中，由于金昆公司管理不够规范，出现资金链断裂，导致项目于2015年2月停工，项目决算资料送审计部门进行了初审。通过多方协调，项目于2016年3月复工。为确保项目资金专款专用，保证项目建设按计划推进，文山市不再通过金昆公司支付工程款，而是将工程款直接支付给盛博公司。
《情况报告》载称，截至2017年12月26日，文山市共支付两个保障房项目工程款5.7056亿元，占总投资计划的99.64%。其中，支付金昆公司2.98308亿元，支付盛博公司2.72252亿元。
《情况报告》显示，金昆公司所述拦标价外配套工程总投资2.19亿元，数据与实际不符。由于文山市拨付项目资金已占总投资计划的99.64%，按照国家有关规定，文山市不能再拨付工程建设款。金昆公司未将文山市之前拨付的1.55852亿元工程款支付给施工单位（注：即盛博公司），致使两个保障房项目难以按计划建设，影响了项目竣工验收。为确保两个保障房项目顺利竣工，目前还需支付施工单位工程款3600万元。
针对下一步打算，《情况报告》载明，为了进一步确认文山市与金昆公司之间的债权债务情况，保障双方的合法权益，维护社会稳定，文山市多次与金昆公司核算，目前正在采取协商等有效方式，争取尽快清算、核定工程建设资金，进一步明晰资金支付、使用情况，妥善处理好“丽水湖畔”和“樱花山谷”保障房项目建设后续问题。
金昆公司相关负责人表示，《情况报告》将保障房项目拦标价内和拦标价外工程量和付款情况混为一谈，并未从根本上解决该公司资金困难等问题。时至今日，“丽水湖畔”和“樱花山谷”两个保障房项目仍无法复工。
政府筹集资金，确保月底前复工
4月15日，文山市住建局通过文山市委宣传部给澎湃新闻发来书面回复。
回复称，“丽水湖畔”和“樱花山谷”两个保障房项目分别对应的名称为“利民家园”和“馨民家园”。2017年12月，文山市住建局组织对4898套公租房进行预分配，但未与市民签订公租房租住合同。由于金昆公司施工组织、资金监管等多方面原因致使工程进展缓慢，导致两个项目不能在原计划时间（2018年9月）竣工和交付使用。
回复称，目前，“利民家园”和“馨民家园”均已完成了总工程量（含“三通一平”及基础设施配套）的95%以上，现正在进行室内外装饰装修及项目配套基础设施建设收尾工作。
回复称，文山市委、市政府高度重视项目建设有关工作。3月26日，市政府分管领导专题组织对两项目收尾工程及缺口资金有关事宜作了安排。目前，在文山市级财政十分困难的情况下，文山市住建局、财政局等部门正在筹集资金3000余万元，专款用于两个项目收尾工作，并专人监督，按照工程进度支付收尾工程款。同时，抽调文山市住建局、发改局、财政局等部门负责人组成专班，采取倒排工期到天、专人负责跟进，督促后续收尾工程复工建设，确保后续收尾工程于2020年4月底前复工建设，于2020年11月30日前达到竣工验收并交付使用。
