当前，多数省份新冠肺炎疫情已得到初步控制，新的防控思路和手段也开始落地。2月24日，国务院总理李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议，要求下一步要指导各地在省级层面加强疫情态势研判和全面细化部署，以县域为单位采取差异化防控措施，统筹做好疫情防控和经济社会发展。
察时局注意到，截至2月24日，全国已有7省份调整了新冠肺炎疫情防控响应级别，覆盖人口超过四亿。其中，甘肃、辽宁、贵州、云南、广西由一级响应调整至三级响应；山西、广东由一级响应调整为二级响应。
自2月10日起，全国各地要求复工复产已经多时。对于这些省份而言，在下调疫情应急响应级别的同时，如何做到既防控好疫情，又服务好复工，是政府当前面临的一项挑战。
7省下调疫情防控响应级别
24日会议指出，科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见印发以来，各地高度重视，部分省份根据本地疫情形势变化已研究调整应急响应级别。
据《国家突发公共事件总体应急预案》规定，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。自1月24日开始，全国各省份都相继启动了针对新冠肺炎的重大突发公共卫生事件一级响应，将疫情防控的戒备提升至最高级别。
近日，多数省份疫情较快较好地得到控制。数据显示，2月24日零时至24时，甘肃、辽宁、云南、贵州四省无新增确诊病例，广东新增3例，广西新增2例，山西新增1例，均为个位数，总体疫情数据趋于平稳。
在疫情防控得到初步成效时，各地正常生产生活秩序也亟待恢复。2月17日国务院联防联控机制发布指导意见要求，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，“及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应”。随后，部分省份开始调整防控应急等级。
2月21日，甘肃省率先发布消息称，自21日14时起，甘肃省新冠肺炎疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应。
其后，辽宁省发布消息，自2月22日9时起，将辽宁省应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级应急响应；贵州省应对新冠肺炎疫情防控领导小组决定，自2月23日24时起，将应急响应级别由省级一级响应调整为省级三级响应。2月24日，广东、山西、云南、广西4省均决定下调新冠肺炎疫情防控应急响应级别。
上述省份中，甘肃、辽宁、贵州、云南、广西由一级响应调整至三级响应；山西、广东由一级响应调整为二级响应。至此，截至2月24日，全国已有7省份下调了新冠肺炎疫情防控响应级别，覆盖人口超过四亿。
分区分级精准防控，划分低、中、高风险等级
2月21日，国家卫健委发布《新型冠状病毒肺炎防控方案（第五版）》时，根据疫情进展对防疫策略作出了调整，新增了“科学划分疫情风险等级，分区分级精准防控”的要求：以县（区）为单位，划分了低、中、高风险等级，明确分级分类防控策略和措施，要求根据疫情研判结果及时调整风险等级和响应级别。
察时局关注到，在新冠肺炎疫情防控响应级别下调前后，甘肃、辽宁、广东、山东等地多做出了相应的防控工作部署。就其所部署工作内容来看，分区分级实施差异化防控策略是各省的主要防控手段。
据《广东省应对新型冠状病毒肺炎疫情分区分级防控工作指引（试行第二版）》，全省应依据累计确诊病例数、14天内聚集性疫情发生情况、14天内新增确诊病例数三个指标，以县（市、区）为单位划分高、中、低三个风险等级。2月23日，广东省疫情防控指挥部对各县区进行初步评估，全省高风险区有4个县区，中风险区有45个县区，低风险区有77个县区。
同样，《辽宁省疫情防控指挥部6号令》指出，要基于对新冠肺炎疾病认识的深化、疫情波及范围和严重程度，以及对社会生产生活的影响等，以县（市、区）为单位，全省划分为低风险、中风险、高风险地区，对不同地区采取针对性策略和措施。
甘肃省较早实施差异化防控策略。2月20日，甘肃省政府副秘书长祁建邦指出，该省对全省86个县区和甘肃矿区进行了综合评估，全省有75个低风险区，12个中风险区，没有高风险区。“这就意味着我省绝大多数地区要以更积极更主动的态度和行动加快推进企业复工复产和经济社会发展。”他说。
对于当前的疫情防控与复工复产矛盾，中国劳动学会特约研究员苏海南接受察时局采访时表示，全国不应“一刀切”，疫情轻的地区、疫情中等程度的地区和疫情严重的地区要区分，这样才能稳住企业，稳住岗位，真正促进复工复产。
各省出招，助力复工复产
“最大限度防止发生感染，做到在有防护保障情况下企业正常复工复产，人民群众正常生活，促进经济社会健康发展。”24日小组会议强调。
察时局发现，上述省份在下调疫情防控响应级别的同时，也较早采取各项举措，积极恢复正常的生产生活秩序。
例如，甘肃省工信厅党组书记、厅长臧秋华日前指出，该省企业存在“不敢复”，担心防疫工作出现问题；“不愿复”，担心产业链、资金链不畅，生产经营压力大的问题。为此，甘肃坚持“宁可用力过猛也不可轻敌”的原则，专门出台了支持中小微企业的措施，解决防疫难、融资难、用工难、运营难等方面的问题。
辽宁则要求，不搞简单化一关了之、一停了之，实行“一企一案一策”，向重点企业派驻驻企服务员，做好企业复工复产，全方位保障企业和重大项目复工复产。
山西省要求复工企业实行弹性工作制，错时、错峰、轮岗上班。作为煤炭大省，山西针对煤炭企业要求采掘一线先复工，辅助性岗位延期复工，严格控制入井人数。
围绕劳务输入、输出，多省也想尽了办法。
广东省人社部门在省际层面，协调省外输出地向广东输送劳动力。自按下“复工”键以来，全省已开展点对点专车服务近200班次，开行省际入粤专列5趟，为300多家重点企业有组织输送到岗6108名员工。
而对于贵州这样的劳务输出大省，既要战“疫”又要战“贫”，劳务输出需求也非常急迫。在下调疫情响应等级之际，贵州也在有计划、成规模地组织外出务工人员赴省外复工复产，并提出力争2月底前农民工全部返岗就业。
云南也提出提高农民工返岗组织化程度。2月23日，昆明南、曲靖北火车站开出3趟高铁和一趟普速旅客列车，专门送2000多名云南籍农民工前往上海、广州、杭州、南京等地返岗就业。
复工复产、人员回流，防疫不放松
各地复工复产、人员回流，也增加了各地的疫情防控压力。以广东省为例，据百度数据，截至2月23日22时，从省份来看，广东省迁入比例为20.48%，连续多日位居第一，远超排在第二位的浙江省。
察时局观察发现，在有序推进复工的同时，做好“外防输入”“内防扩散”仍是各省的重点工作。
甘肃省近日出台意见，指出要继续做好火车站、汽车站、飞机场的疫情防控检测，规范设置体温检测区和发热乘客留观站。所有有外出需求的在甘、来甘、返甘人员，可通过手机申领健康出行码，发挥健康出行码便捷作用，方便乘客出行。
云南省省长阮成发日前指出，当前疫情防控形势依然严峻，要切实加强对机场、火车站、高速公路收费站等省际入口的监测排查，通过严防死守坚决防止疫情输入扩散，以县域为单位分区分级精准防控，开展“云南抗疫情”扫码行动，促进“早发现”“早隔离”等措施有效落实。
辽宁省强调，要综合运用大数据等手段，对疫情严重地区以及高风险地区流入人员加强跟踪管理，开展健康监测和服务。同时，辽宁省疫情防控指挥部总指挥唐一军强调，调低应急响应级别仍不能放松，要盯牢企业复工、餐饮、影（剧）院、洗浴等人员容易集聚场所风险隐患，阻断疫情扩散蔓延，彻底消除“流动性”和“聚集性”风险隐患。
广东省卫生健康委副主任陈祝生称，实行省重大突发公共卫生事件二级响应的背景下，即使是在低风险地区的社区，仍要承担起“外防输入”的任务，做好外地返粤人员的安全登记等工作。在帮助企业安全复工复产方面，广东省应急管理厅副厅长高涌涛2月24日介绍，省应急管理厅把复工复产的主动权交给企业主体，“我们主动上门服务指导，帮助企业发现和整改安全隐患”。
文/陈莉红 胡明山
